在经历了去年方案刚刚公布时最初的激情之后，医改变得踯躅难行，人们不再寄望2010年忽然会有石破天惊的滔天之举———毕竟，医改之难，难于上青天，于中国是，于全球亦然。
然而，回望即将过去的一年，无论是药价改革、招标制度改革还是支付制度改革;无论是医药巨头跑马圈地抑或光速发展的生物医药;甚至是医药板块在股市万绿丛中的那抹鲜红，都是医药行业奋力厮杀向前“冲”的印迹。
关键词 管办分开 鼓励民资办医 七项重点任务敲定
2010年公立医院改革终于有所动作。从上看，可谓政策频出，从下看，则竞相试点。而最大的突破则出现在年底。11月26日，国务院办公厅全文转发了国家发改委、卫生部、财政部、商务部、人力资源社会保障部联合签发的《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》。民营医院终获“正名”，被视为将对公立医院改革形成倒逼效应。
2月23日，发改委、卫生部等五部委对外公布了《关于公立医院改革试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)，同时宣布了16个入选公立医院改革国家联系试点的城市名单。不过，由于《指导意见》未明确财政补助是中央出还是地方出，这一关键点的政策留白，一度让试点城市找不着方向。
4月6日，公立医院改革被正式列为2010年度医改工作的重点，并下发相关通知。
总体而言，2010年公立医院改革试点工作开局良好，16个国家联系试点城市中，北京、洛阳市对公立医院管理体制，镇江、潍坊、深圳市对法人治理机制，鞍山、芜湖、马鞍山市对补偿机制，深圳、宝鸡市对上下联动机制，昆明市对多元化办医体制，都进行了建设性的改革探索。
虽然各地试点模式迥异，但还出现了一批诸如陕西子长医改、广东高州医改等被卫生部肯定的地方公立医院医改模式。
2010年，广东除了在深圳市进行国家公立医院改革试点外，还在东莞、珠海等市展开了省级试点。
值得注意的是，2010年的公立医院改革开始触及核心。“管办分开”、“推进以支付制度改革结合补偿机制为切入点来解决医药分开”，以及新近出台的鼓励社会资本办医等政策出台则是改革触及核心的标志。
目前，虽然包括优化公立医院结构布局在内的七项改革的重点已经敲定，但作为新医改最难啃的“骨头”，公立医院改革究竟如何演绎还看2010年新政如何落实。
2010医药行业年度盘点系列：
No1.天价药：天价药利益链条曝光 发改委大开“杀戒”
No2.医药流通：医药商业“改嫁”商务部 流通发展规划呼之欲出
No3.并购重组：并购重组刮强热风暴 商业寡头时代来临
No4.医改：公立医院改革走向深水区 民营医院终获“正名”
No5.支付制度：支付制度改革试点稳步推进 总额预付发威
No6.基药制度：基本药物细则年底鱼贯而出60%覆盖目标仍落空
No7.生物医药：画就“棋盘”棋手归位 生物医药正待博弈
No8.药品不良反应：“腰斩”曲美 药物不良反应警钟长鸣
No9.医药板块：完美收官 让医药板块飞一会儿
2011年医药行业发展趋势
2011年，作为"十二五"规划的起始年，将延续2010年一连串的新举措、新变革，这些都将得到落实和贯彻。有分析人士指出，随着"十二五"有关生物制药、加快医疗事业改革以及医药行业结构调整等政策的出台，医药行业带来新一轮发展良机。
据SFDA南方医药经济研究所发布的《2010年全国医药工业运行情况和2011年医药经济预测》。该所所长林建宁预计,未来十年中国药品市场的年复合增长率可达20%。其中,2011年中国医药工业还将有23%的增长,达到15450亿元的规模。
"十二五"的新兴产业规划中,生物医药作物生物产业的子行业将越来越受到市场关注。业内人士指出,在目前药价趋降的形势下,创新类产品无疑会获得价格和审批等诸多优惠,这对具有创新能力的公司,尤其是具备研制国际前沿的一类新药的企业带来腾飞的机会。也有业内人士指出,目前由于传统的新药研究模式受到挑战,合作开发将是大势所趋。
从国家日前公布的产业升级意见稿中可以看到,基本药物主要品种销量居前20位企业所占市场份额要达到80%以上,医药百强企业销售收入要占到全行业销售收入的50%以上,而医药流通方面,提高行业集中度则成为行业"十二五"规划的关键词。因此可以预见医药企业的并购将会愈演愈烈,央企和地方国资委的重组将成先行军。作为大型企业集团上市平台的相关公司,有集团雄厚的实力做后盾,这批公司将会最先把握良好时机先发制人。
2010年医药行业呈现三大特征:首先,兼并重组是主旋律;其次,创新成为医药企业发展的方向;最后,政策导向使生物医药更具潜力。由于我国卫生总费用占GDP仍低于5%,与发达国家相比还有很大差距, 再加上人口老龄化、收入增加和政策效应三大积极因素驱动医药消费，中国医药行业发展将继续保持在快车道中. 2011年,医药行业将迎来新一轮的发展机遇。
（实习编辑：黄芳）
