新华网北京5月12日电（“新华视点”记者任会斌、周琳、周婷玉、闫祥岭）近日，两条消息再次引发人们对婴幼儿配方奶粉的关注：国家质检总局实施“史上最严”进口奶粉新规，从5月1日起，禁止进口未经注册境外生产企业的婴幼儿配方奶粉；北京市资助三元集团1000多万元，用于婴幼儿配方乳粉研发及产业化。
两项举措，被业内人士解读为“双管齐下”为国产奶粉突围提供市场机遇，但相关人士同时表示，由于身陷信任危机，国产奶粉生产商重塑市场信心之路仍不平坦。
600亿“蛋糕”分不到一半 国产奶粉突围在于信任危机
上海市民汪先生对洋奶粉非常推崇，他一直为女儿购买产自新西兰的配方奶粉。除了让朋友代购，有时他还亲自去购买。
婴幼儿奶粉质量，关乎宝宝能否健康地成长，历来受社会关注。记者连日来采访了近20位年轻父母，他们大都选择了进口奶粉。在超市，不少家长直奔进口奶粉销售区而去，而对身旁的国产奶粉视而不见。
调查机构尼尔森公布的数据显示，2013年我国婴幼儿奶粉市场规模达到600亿元，国产厂商只占46%。相比之下，2008年之前，进口奶粉在我国的市场占有率仅为30%左右。
规范奶源发展、加强质量监管、制定食品安全法……2008年以来，我国政府不断加大监管力度，企业也在质量控制、追溯体系等方面做了很多工作，国产奶粉质量水平明显改善。
“特别是去年以来，国产奶粉表现稳定，反倒是进口品牌质量事件不断，但是人们购买洋奶粉的热情仍然高涨，今年一季度全国进口奶粉36.95万吨，同比增幅达55%。”中商流通生产力促进中心乳业分析师宋亮说。
“低信任度和国产奶粉质量之间存在强烈反差。”上海市奶业行业协会副秘书长曹明是说，老百姓仍记着国产奶粉生产商犯的错，在用钱投票。
“危机还在于，老百姓不仅是对乳品不信任，还对整个食品行业、政府监管部门不信任”。曹明是说，孩子是一个家庭的宝贝，许多家长买奶粉时，对价格并不太敏感，而是更在意买了“心里踏实”。
宋亮说，“三聚氰胺事件”过去5年多了，老百姓仍犹如惊弓之鸟，对国产乳制品缺乏信任。消费者的狂热，乳制品行业内的恶性竞争，又为各种谣言孕育、传播提供了温床，进一步打击了老百姓本已脆弱的信心。
近半“洋奶粉”出局 国产奶粉能否突围
业界普遍认为，“史上最严”进口奶粉新规出台后，将有力净化国内奶粉市场。
2008年“三聚氰胺事件”发生后，国产乳制品陷入市场低潮，进口产品乘虚而入。“国内市场上的洋奶粉品牌，近八成是近五六年出现的。”宋亮说。
面对红火的市场，有人打起了歪主意。中国社科院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建说，有些商家利用消费者的崇洋心理，注册了有“洋味”的品牌后，委托境外企业代工生产奶粉，然后运到国内贴牌销售，投机牟利。
无论是在超市还是母婴店，消费者会发现，近年来“洋名”奶粉特别多。特别是在去年的上海孕婴童用品展上，参展的奶粉厂商达300多个，大部分标榜自己是“洋品牌”。 “澳纽”、“纽澳”、“纽滋本”、“纽利兹”……据记者粗略计算，仅带“纽”字的公司就有二三十家，看得人眼花缭乱，良莠难辨。
一家大型本土乳制品企业的高管说，他平时跟不少同行打过交道，但是展会上有六七成“洋品牌”，此前没听说过。
“‘假洋鬼子’品牌潜在的管理和安全隐患不容忽视。” 国家食品安全风险评估中心首席专家吴永宁说。比如，最近被曝光的“纽贝贝”奶粉，不仅其在新西兰市场不见踪影，而且其标注的总代理公司地址竟是一家修车店。
专家认为，实行注册新规后，众多的假洋奶粉将被挡在国门外，比例预计占现有洋品牌的一半左右，这等于是帮消费者把了一道关。
农业部管理干部学院副研究员陈渝指出，随着城市化、“单独二孩”政策的实施，我国婴幼儿奶粉的市场潜力还很大，预计今后几年内销售总额有望突破千亿元。另外，市场经过净化，也会腾出一些空间，这都为国产奶粉生产商提供了发展机遇。
面对“洋奶粉”冲击，近年来本土企业从奶源建设到产品研发、质量控制，也在奋力突围。比如，三元集团加快了婴幼儿配方乳粉科研与产业化进程，伊利集团在国内外兴建了多个研发机构。陈渝表示，这预示着，本土乳品企业正在从规模扩张型向质量效益型、科技内涵型转变，步入了理性发展期。
心病还需“信”药医 重振信心路犹长
一杯牛奶，一罐奶粉，折射的却是社会信用体系的恢复问题。“仅仅在产品质量上下功夫，远远不够。“吴永宁认为，与提高质量相比，国产婴幼儿配方奶粉生产商面临的最大难题，是如何重新赢得消费者的信任，从而重振市场信心。
“当前国产婴幼儿配方奶粉生产商有点像陷入了‘塔西佗陷阱’，通俗地讲就是当个人或组织失去公信力时，即便说真话，做好事，仍都难让人信服。”张永建说。
专家认为，想重振国产奶粉的市场信心，政府部门在完善监管政策、加大监管力度的同时，需要进一步提高产品质量等市场关键信息的透明度，“信息透明公开是市场良性运行的保障”。
同时，要加大对违法违规经营行为的查处打击力度。陈渝说，官方监管，必须做到只认检测结果，只管合规与否，并在检测上与第三方良性互动协作。“只要发现违规问题，不论企业大小均公开披露信息，严厉处罚，而不帮着企业遮掩隐瞒，假以时日，消费者的信任肯定会回来。”
诚信守法经营是企业立足之本。在抓好质量的基础上，国产婴幼儿配方奶粉生产商也要真正承担起社会责任，避免走上以往过分注重规模扩张、炒概念恶性竞争等粗放式发展老路，通过质量积累口碑，也会逐步赢得消费者的认可。
