广东社保基金存量全国第一，但是养老金水平比甘肃还低。昨日，广东省人大常委会召开社保监督机制创新理论与实践专题座谈会。来自全国各地的12名社保专家、省内职能部门等参加了会议。
庞大的结余资金睡觉，无法对抗巨大的贬值压力，富的地方结余多，穷的地方钱不够用。原因就在于社保基金目前统筹权限在各市，养老保险省级统筹成为呼声最高的建议。广东省社会保险基金管理局局长林白桦认为，基本养老保险全省统筹的时机和条件已经成熟，目前广东省已经着手研究。
监管
不能指望政府自己公开社保基金情况
黄龙云要求加强社保监督，将促进政府形成明确的社保工作公开时间表
在会场上，监督也是专家建议热点。广东全省大部分地市社保基金监督机构为合设机构，存在管理与监督职责混淆的问题。全省仅有5个市成立基金监督单设机构。中山大学社保研究中心主任申曙光认为，运动员与裁判员集于一身不利于基金监督。同时，全省仅有60余名监督专职人员，监管力量薄弱。
“要像看紧钱袋子一样，看紧群众的保命钱。”广东省人大常委会主任黄龙云认为，目前广东的财政预算安排各项监督制度逐渐完善，而社会保险的监督与预算监督同等重要。
公开、专业介入、社保重大事项询问是黄龙云提出的监督抓手。黄龙云表示，首先，依法依规促进政府部门对社保工作的公开。社保基金的情况不公开，监督无从谈起，不能指望政府自己公开，“因为并非所有公开都对政府有好处，但是越公开对社会、历史、群众等都有好处。”省人大常委会将依法依规促进政府形成明确的社保工作公开时间表和路线图。
另一方面，广东省人大常委会将组织专业力量介入对社保的监督、对社保工作的重大问题开展专题询问和对社保基金进行风险预警，使人大对社保工作的监督从相对分散走向更加集中。
此外，黄龙云强调在明年的省十二届人大三次会议议程上要安排社保监督相关内容，同时加强人大代表在闭会期间对社保工作的监督，今年省人大常委会将组织代表到省人社厅进行两次视察。本届任期内每年都将组织代表视察社保工作。
困境
待遇水平低
广东参保人数、基金结余等指标多年来稳居全国首位。广东省社会保险基金管理局局长林白桦介绍，截至2013年年末，广东省企业职工基本养老保险基金滚存结余达4394亿元(其中统筹基金结余1121亿元，个人账户基金结余3273亿元)，高居全国首位。
但是林白桦认为广东社保是“大而不强”。持同一意见的还有广东省人大代表、江门市社会保险基金管理局局长俞雪花。
“广东人均退休待遇水平不高。”俞雪花称，2013年，全省平均养老金由上年的1785元/月增加到1934元/月，增幅8.4%，但是在全国范围内排名并不靠前。她又以各省市区2012年公布的养老金水平为例，广东2012年退休金的人均水平比西藏、北京、浙江、青海、新疆、山东、天津、甘肃等省市区都要低。广东的水平较2012年全国企业参保退休人员月人均基本养老金1721元仅高4%。
六成户籍人口低水平医保
广东参保人数全国第一，但是本省户籍就业人员参保比例不高。全省除珠三角发达地区外，其他地方的户籍就业人员参保率较低。
截至2013年底，本省户籍2352万人参加城乡养老保险、5707万人参加城乡医疗保险，分别占户籍人口8759.5万的26.8%和65.15%，相比职工养老保险、职工医保，这两种保险待遇要差很多。相当一部分农村务工人员在城镇打工，但未参加职工社会保险。
在广东，还有一部分特殊的人群在领城乡养老保险让俞雪花觉得很心酸。“一些地方政府给失地农民买城乡养老保险，每个月只有80元，就说有了养老保障了。”对比成都，当地的失地农民每月有1000多元养老金。
俞雪花还发现，广东到了60岁的职工只有45%有城乡养老金。
费率不平衡
广东养老保险发展不平衡是众专家一致的观点。广东省社会保险基金管理局局长林白桦介绍，2013年全省职工基本养老保险滚存结余基金4394亿元中，95.52%的结余集中在珠三角地区，东翼仅占0.88%，西翼占0.68%，山区占2.92%。
另一方面，广东各市社保费率不一。目前，全省养老保险单位费率最高比例为20%，最低是10%，高低相差一倍。总的来看珠三角地区费率较低，东西两翼和山区费率较高。缴费率差别大，致使不同地区，不同企业缴费负担不平衡。
此外，各地的养老保险参保率差别较大。2013年末全省企业职工养老保险参保率为79 .31%，其中珠三角达到90%，而东西两翼不到50%，山区只有53%。
支付能力不平衡
各地市养老待遇的支付能力也存在很大差别。广东省财经大学教授张艳萍调研发现一些地区收不抵支，基金缺口持续扩大。对阳春的调查数据显示，2013年阳春养老保险收入30110万元，而总支出为41029万元，实际缺口1257万元/月，2014年预计新增缺口594万元/月。
专家会：“养老保险省级统筹时机成熟”
但省社保基金管理局称，何时能实现未有时间表
在现场讨论中，众多专家都认为广东的统筹模式亟待改变。目前全国已经有多个省市区实现了养老保险省级统筹，但是广东仍然还没有实现省级统筹。只有省级统筹才能打破目前的多种困境。
市统筹，钱动不了
虽然广东的社保基金结余很大，但是钱是各市管的。俞雪花表示，目前广东社会保险基本是省级统筹管理，管理主体分散，省以下的市不能作为投资主体委托管理。因此结余只能睡大觉，对基金安全运行与保值增值带来挑战。
“实际上国家一直都想做国家统筹养老保险。但是广东并不希望这样做，就是因为广东的结余太大，怕蛋糕被国家拿走了。”俞雪花直言，广东应该抢在国家统筹前，实现省级统筹。超过4000亿元的结余这么大，“这笔钱要用好，不用好就是傻瓜。”现在广东一些欠发达地区已经出现了医保赤字，难以支持参保人提高待遇的愿望。“富的地方结余多，穷的地方不够用，基金难以实现统一调配。”
林白桦表示，目前全省结余的4394亿元基本养老保险中，1121亿元为统筹基金，3273亿元为个人账户基金。省级统筹后，个人账户基金结余应由省政府统一组织管理运营，以提高基金收益。统筹基金结余部分则由地方政府用于解决当地养老保险突出问题。而个人账户空账(即统筹基金滚存赤字)，待国家政策明确后由地方政府逐年负责补足。
已在研究实现省级统筹
在现场，广东省社会保险基金管理局局长林白桦提出，广东基本养老保险全省统筹的时机已经成熟。林白桦认为，要实现广东养老保险的平衡发展，必须完善省级统筹模式，尽快实施养老保险统筹基金全省统收统支，个人账户基金省级统一管理。这样部分费率较高的地区费率可能降下来，可以提高当地企业缴纳的积级性。
在会后，林白桦告诉记者，广东省已经在研究养老保险省级统筹。但是何时能实现，尚未有时间表。
