政府工作报告首次出现鼓励医生“在基层开设诊所”的提法，这被视为继允许“多点执业”后，医院的人事制度酝酿进一步调整的信号。
3月5日，国务院总理温家宝在作政府工作报告时提出：“完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所。”
不少学者认为，允许医生“自由行医”将是打破医改僵局和公立医院的资源垄断，调动医务人员积极性，实现医疗资源合理定价的关键举措，是推动医改真正的起点。因以放开对医疗人才流动的制度约束为取向，探索注册医师多点执业被视为新医改方案的一大“亮点”，其允许医生在不同机构间流动。但开设诊所无疑更进一步。2009年11月，卫生部下发《关于医师多点执业有关问题的通知》，提出对多点执业“先行试点，逐步推开”。继广东省和云南省昆明市试点后，北京、成都等地均已允许医师多点执业。
对于鼓励医生“在基层开设诊所”的提法，广东省卫生厅副厅长廖新波表示，“不但可以多点执业，还可以开自己的诊所，这是我第一次听到的新举措。”
不过，早在2009年，北京市卫生局局长方来英也曾在“北京市卫生工作会议”中提出，“制定医师多地点执业的相关政策，促进医疗人力资源的合理分流。鼓励有资质的人员在社区开办诊所或个体行医。”但北京至今并未出台有关开办诊所或个体行医的具体细则。
全国政协委员、卫生部部长陈竺在政协会议开幕式前接受记者采访时还表示，卫生部“甚至支持、鼓励医学大师去和民营资本结合”，“比如在武汉等地已经出现高级医疗人才独立办医院的先例，多以专科医院为主。”
（责任编辑：姚青）
