近年来，我国乳制品行业走上了发展的快车道。在巨大的市场空间面前，各奶企在激烈的竞争下迎来的骄人的市场销售增长。然而，在奶业 “繁荣”的背后，奶牛养殖市场却是经历着冰火两重天的“痛苦”。在饲料价格持续上涨的高压下，原来隐蔽在背后的矛盾浮出水面，全国不少地区出现奶农亏损，倒奶卖牛的惨象。
然而，随着《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（下简称《意见》）的出台，提出8大具体扶持政策措施，乳制品市场的这些严重的问题将有望得到缓解。业内普遍呼吁，应尽出台实施细则以真正推动奶业发展。
原因：奶品市场不规范催生新政
我国奶业，经过近十年的超常规发展，已使奶牛存栏量、总产奶量、人年均占奶量这三大指标有了很大的提高。同时，行业内涌现出伊利、光明等一批大品牌奶业企业，从而满足了消费者的多元化消费需求。
然而飞快的速度里暗含隐患。由于我国正处于一个社会经济的转型时期，奶品市场秩序和市场竞争仍显不规范和混乱。
中国奶协常务理事、广州市奶业协会理事长王丁棉指出，特别是奶源生产、乳品加工、产品销售流通等奶业各个环节中所存在的问题，在饲料、原料价格上涨这一导因的引爆下被暴露了出来，导致了今年内蒙古、陕西、福建等地发生了奶农卖牛、宰牛现象，整个奶业行业也出现了效益严重下降的动向。
为避免奶牛养殖业不步生猪业的后尘而引发大起大落的被动局面，国务院上月底果断地下发了《意见》。《意见》阐述了奶业发展的重要性，明确了我国今后奶业发展的指导思想、基本原则、主要任务和工作重点，提出了被业内称之为“奶八条”的具体扶持政策措施。
其中这项政策包括：加大奶牛良种补贴力度；实施后备母牛补贴政策；对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴；完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策；建立奶牛政策性保险制度；支持建设标准化奶牛养殖小区；加强对奶牛养殖农户的信贷支持；完善奶业产业政策等。
调查：广东暂未出台具体措施
《意见》的出台受到了行业的广泛关注。业内人士指出，中国奶业是否能持续健康发展，关键在于国务院《意见》是否得到切实的充分的真正贯彻落实。《意见》中已明列的四项含金补贴估计不难落实，相信各地政府都会乐于贯彻，难就难在文件中未予标明含金又事关我国奶业今后发展的其它相关对策措施的落实。
因此，有行业内的专家呼吁，应该尽快研究制定出更具体的可操作的对策措施。王丁棉告诉记者，《意见》作为一个纲领性的文件，其细则的制定仍需要研究和讨论。目前，广东也还没有出台具体的措施。
但王丁棉在上周六接受记者采访时表示，本周一，广东省奶协、企业的相关负责人会召开会议，讨论广东如何提早落实《意见》的规定。
预测：未来奶业压力仍存在
按照《意见》的规定，国家加大奶牛良种补贴力度。补贴范围由目前北方地区奶牛头数1万头以上、南方地区奶牛头数5000头以上的181个重点县，扩大到全国，将全部能繁母牛纳入补贴范围。 同时，为保护奶牛后备资源，对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛每头一次性补贴500元，中央财政对中西部地区给予补助，东部地区补贴由地方财政负担。
对此，王丁棉却有点担忧，目前饲料价格仍居高不下，短期来不会下降，并且还会有20％～30％的上涨空间，奶农成本的压力仍然持续存在。同时，乳制品企业也面临着不少压力，包材、运输费用等各项成本的上涨只能通过内部消化而不敢转化到消费者身上。因此这些补贴虽然能接奶农的燃眉之急，但是要从根本上解决问题其力度还是弱了点。
他表示，下半年企业想涨价的欲望会更加强，几大龙头乳品企业蒙牛、伊利、上海光明、北京三元等上市公司，可通过减少库存产品、缩短低利用率产品线及降低销售成本等多种方法化解成本压力。
（实习编辑 许欢）
